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奋力走出振兴发展新路子 为全面建成小康社会而奋斗
作者:admin 加入日期:2017-2-20 14:41:08 查看人数:2326

                      ——中国共产党海林市第六次代表大会上的报告
                              

                                    (摘要)

中国共产党海林市第六次代表大会是在全面建成小康社会决胜阶段召开的承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是:总结市五次党代会以来主要工作,谋划我市振兴发展的新路子,动员全市各级党组织和全市人民,为全面建成小康社会而奋斗。

一、过去五年的主要工作

2011年召开的市五次党代会,开启了建设“幸福海林”的新征程。五年来,在省委和牡丹江市委的正确领导下,市委团结带领全市人民,强力推进“十大工程”,圆满完成了五次党代会确定的各项任务目标。GDP五年翻一番,达到224亿元;固定资产投资增长2.5倍,达到239亿元;工业增加值增长2.8倍,实现83.2亿元;公共预算收入由5.4亿元增长到6.4亿元;综合实力由全省第8位跃升到第4位,“十强县”四项考核指标是全省唯一的“四连冠”。产业项目工程成果喜人。累计引进产业项目386个,其中千万元以上产业项目322个,亿元以上产业项目41个,数量和体量均创历史之最,天合石油、华安新材登陆“新三板”,实现上市企业“零突破”。争取到了国家主体功能区试点、老工业区搬迁改造试点、全国电子商务进农村示范市等政策,累计到位资金78亿元。园区增效工程实现突破。建设了柴河工业园、森林食品园等5个分园和人民大街、九鼎地产等21个基础设施项目,被评为国家循环化改造示范园和国家新型工业化产业示范基地。龙跃园区晋升为国家级境外园区,春天农业经贸园区晋级为省级境外园区,我市在全省唯一拥有内外两个国家级园区。城市靓丽工程实现跨越。累计投入110亿元,新建改造道路48条、公园广场16个,美化亮化绿化了“2园2场5桥10路”,成功创建了国家园林城、国家卫生城,获得国家文明城提名,创城率全省最高。哈牡高铁和哈牡既有线路改造全面启动,高铁时代即将来临。城乡统筹工程整体提升。产城融合、局县共建、就近城镇化被誉为“海林模式”,横道镇获得全国历史文化名镇。林海供水工程列入国家“十三五”规划,斗银水库完成主体工程,海长公路与牡海大道互联互通,牡丹江新机场落户海林。富民增收工程成效显著。“菌菜果渔游”特色产业迅猛发展,食用菌产业园和新民河猴头菇产业带全省一流,食用菌总量突破17亿袋;旅游业蓬勃发展,在全省率先推出了“一卡通”,开通了“林海雪原号”旅游专列,举办了两届旅游文化节,4A级景区达到7家,旅游业收入年均增长20%以上。民生改善工程深入人心。累计投入民生资金56亿元,办成利民实事192件。城镇医保参保率90%,新农合参保率100%;连续五年帮“四节”,救助困难群众1500户;扶贫攻坚首战告捷,超额完成了50%的脱贫任务,干部职工月平均工资从2240元增长到4150元。文体惠民工程深入推进。新建了第二中学和市医院,高标准改造中医院,创建21所省级标准化学校。高标准改造了体育场,建设19个灯光篮球场。市文化馆、图书馆被评为国家一级馆,被确定为“全省首批公共文化服务体系示范区”。社会治理创新工程显著加强。理顺城管、环卫、园林体制,建立“大城管”和“数字城管”平台,实现了公安、交警、城管“三网融合”,管理效能全面提升,创建了2个省级标准化社区。启动了政府机构、行政审批、财税体制、农村产权等系列改革,发展活力显著增强。维稳创安工程取得突破。开展“春季护航”、“百日护游”、“平安雪城”专项行动,实施城市“万点工程”,提高了社会治安效能。公检法部门在维护社会稳定、处理信访矛盾、解决征地拆迁等方面,发挥了“金色盾牌”作用,被评为全国平安市和全省司法体制改革试点市。党建创优工程全面加强。深入开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”专题教育,落实“八项规定”,坚决反对“四风”,强化“两个责任”,软弱涣散党组织整顿、“两新”党组织扩面、宣传思想工作“六项引领”和内外宣传取得实效;人大、政协和统战工作不断加强,工青妇、工商联、老促会、关工委等群团组织合力攻坚。获得了全国未成年人思想道德建设先进市、全国纪检工作先进集体、全省基层党建工作先进市委等荣誉。

五年来,我们深深体会到:必须紧紧抓住从严治党这个坚强保障。切实增强“四个意识”,全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,坚定政治方向,打牢基层基础,为改革发展提供坚强保障。必须紧紧抓住加快发展这个第一要务。以经济建设为中心不动摇,狠抓招商引资“一号工程”,打好产业项目攻坚战,走出一条质量高、效益好、结构优的振兴发展之路。必须紧紧抓住改革创新这个根本动力。向改革要动力,向创新要活力,以创新培育新优势,以调整促进新提高,以开放拓展新领域,以改革增强新动力,用创新解难题、添活力。必须紧紧抓住改善民生这个执政之本。以人民为中心,扎实办好民生实事,让发展成果更多地惠及百姓,增强群众的幸福感和满意度。这些经验,我们要倍加珍惜,继续发扬。

在肯定成绩的同时,必须清醒地看到,我市还存在着:经济总量不大,产业转型不快,重大项目不多,经济发展的质量和效益有待提升;城乡发展不均衡,民生工作与群众期盼还有差距;个别干部不担当、不作为、精气神不足,发展环境有待进一步优化。对此,我们要高度重视,认真解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要工作

今后五年的历史任务是:全面建成小康社会。全市工作总的要求是:以习近平总书记治国理政新理念、新思路、新战略和对龙江发展的“两次重要讲话”精神为指导,以“争当全省振兴发展排头兵”为目标,紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和践行“五大理念”,全力打造实力雄厚的海林、开放包容的海林、绿色生态的海林、法治诚信的海林、魅力幸福的海林,奋力走出振兴发展的新路子,率先全面建成小康社会。

未来五年的奋斗目标是:

——建设实力雄厚、位次领先的龙江经济强市。实现“双突破”目标,地区生产总值和固定资产投资突破300亿元,规上工业增加值、城乡居民收入等指标稳步提升,综合实力进入全省前三名,经济社会发展整体水平保持全省前列,如期实现全面建成小康社会目标。

——建设结构优化、融合发展的现代产业城市。加速传统产业改造升级,推动优势产业提质增效,扶持新兴产业发展壮大,打造全国猴头菇产业示范基地、全国生态休闲旅游基地、全国清洁能源基地、全省新型工业化产业示范基地、全省机械装备制造基地。

——建设城乡繁荣、山水秀丽的生态宜居城市。城市功能品位全面提升,空间布局更加优化,依托哈牡高铁、牡丹江新机场,加快融入“哈尔滨一小时经济圈”和“哈长城市群”。绿色发展深入人心,主体功能区扎实推进,城乡环境和谐宜居、生态环境更加秀美。

——建设公平正义、文明富强的和谐幸福城市。实施新一轮“收入倍增计划”,提前打赢扶贫攻坚战,推进全市公共服务体系更加健全,社会保障体系更加完善,社会治理更加科学有序,成功创建全国文明城,人民群众的获得感、幸福感、荣誉感持续提升。

实现上述目标,要突出抓好五个方面工作:

(一)突出转型升级,提升振兴发展新优势。全力构建以工业为主体、农业为基础、现代服务业为支撑的产业体系。一是加快发展现代农业。以特色农业、观光农业、休闲农业为重点,推进海长路观光农业示范带、新民河猴头菇产业带向园区化、标准化、规模化发展。以“互联网+农业”为牵动,提升食用菌产业园、森林食品园、农贸大市场功能,打造种植养殖、精深加工、储藏运输、市场营销全产业链。加大无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标识认证,建立食品安全可追溯体系,提高农产品质量安全。扶持农业新型经营主体,提高土地规模化经营程度。二是做大做强新型工业。深入实施“工业立市”战略,用好国家东北振兴计划、老工业区搬迁试点等政策,打造机械制造和食品医药两大“百亿级”产业集群,推进机械制造产业集群化、医药产业高端化、食品产业绿色化、林木产业外向化。坚持存量与增量齐抓、扩量与升级并重,改造升级林木加工、食品医药等“老字号”,发展生物制药、新型材料、清洁能源等新兴产业。实施“中小企业成长工程”,扶强骨干企业,壮大小微企业。三是培育壮大现代服务业。深入挖掘特色旅游资源,引进战略投资者,整体开发莲花湖和横道旅游名镇,加快林海雪原国际度假区建设,提升旅游内涵和档次。加大市场营销力度,由“一日游”向“多日游”跨越。培育商贸物流、文化创意、健康养老、服务外包、现代金融等新经济业态,提升经济活跃度。

(二)突出项目建设,增强振兴发展新动力。树立“发展是第一要务,项目是第一抓手”的理念,加快推进项目建设。一是打牢招商项目基础。坚持招商引资“一号工程”不动摇,大力开展产业招商、链条招商、专业招商、以商招商,聚焦“北上广深”和央企、上市公司、500强企业,引进一批重大产业项目和战略投资者,提高招商引资的针对性和成功率。遵循“滚动开发,梯次推进”原则,完善项目储备、开工评估、攻坚推进等机制。加快重大基础设施建设,以哈牡高铁、既有线路改造、牡丹江新机场迁建等重大投资项目为依托,谋划启动一批重大基础工程。二是做强园区平台。坚持“差异化定位、特色化发展”理念,启动园区总体规划修编,明确园区产业布局和发展定位。深化“一区多园”、“跨区飞园”建设模式,完善道路、供水、商服等基础设施建设,全面提升园区承载力、要素集聚力和对外影响力。围绕加快循环化园区改造,破解园区资金、土地瓶颈,打造低碳、绿色、循环园区。三是扩大开放合作空间。抓住“龙江丝路带”建设机遇,坚持项目、产业、园区、基地、通道“五位一体”,进一步提升对外开放层次和水平。做大做强龙跃境外经贸园区、春天农业经贸园区,全面融入全省“大通道”、“大平台”、“大物流”建设。积极发展外向型企业,提高农副产品、食品医药、机械制造等对外贸易量。建立友好城市定期联系机制,推进贸易投资向经贸、文化、旅游等全方位合作扩展,提高对外开放度。

(三)突出城乡统筹,拓展振兴发展新空间。以人为核心,推动城乡均衡发展,建设宜居宜业的美丽家园。一是打造现代宜居的靓丽城市。加快建设“四型城市”:按照“一河居中、跨河发展”布局,加快斗银水库及沿河景观带建设,丰富海浪河沿岸休闲功能,建设滨水休闲型城市;实施城外防护林和城内增绿补绿工程,高标准、多层次、立体式绿化,建设生态森林型城市;合理规划新老城区商业布局,加快高铁车站、客运枢纽、商贸综合体建设,积极发展高铁经济和空港经济,建设现代商贸型城市;完善道路、管网、楼宇体系,加强“三供两治”基础配套,探索“E管家”城管平台,建设舒适宜居型城市。二是打造特色鲜明的美丽镇村。以小城镇为节点,以美丽乡村为依托,加快建设产业上“特而强”、形态上“小而美”、机制上“新而活”的特色镇村。以“布局合理、功能完善、生态宜居、特色鲜明”为目标,提高小城镇基础设施、公共服务等配套功能,打造一批旅游型、民俗型、生态型小镇。深入推进海长路、G10高速和柴莲路“三条示范带”建设,打造一批精品示范村。三是打造绿色生态的美好家园。牢固树立“绿水青山、冰天雪地就是金山银山”的理念,认真贯彻落实《新环保法》,深入实施《国家主体功能区保护规划》、《长白山保护规划》,严守基本农田、生态保护区两条红线,促进资源开发、生态保护与经济效益完美结合。严格落实生态补偿机制,开展治水、净气、还绿专项行动,推进污染物综合治理,创建全省生态示范市。严格落实环境保护“党政同责”、“一岗双责”,实行最严厉的环保执法,让海林的天更蓝、山更绿、水更清。

(四)突出改革创新,激活振兴发展新活力。全面落实中央及省市深化改革各项任务,切实增强发展活力和后劲。一是推进重点领域改革。以效率为取向,推进行政管理体制改革,进一步转变政府职能,高标准完成司法体制改革试点任务;以民生为取向,进一步深化户籍、教育、医药、养老等公共领域改革;以市场为取向,加快农村综合改革、土地制度改革、产权制度改革和金融改革,完善农业保险制度,不断增强农村发展内生动力。二是实施创新驱动战略。深入推进“大众创业,万众创新”,放大“全国电子商务进农村示范市”效应,高标准建设电子商务产业园,为群众提供创业平台。制定优惠政策,鼓励引导返乡大学生、农民工等群体创业,助力“创客”人群加速成长。深入推进“产学研”合作,深化凯普瑞机械、华海机械等科技型企业与科研院所、大中专院校合作,加快产品研发和成果转化。三是优化经济发展环境。推进“互联网+政务”服务,建设网上政务服务中心、行政综合服务大厅,进一步推进执法机构、窗口单位、职能部门减环节、减程序、减时间,不断提高服务效能。切实落实企业减负政策,严肃查处损害投资创业者利益的人和事,构建新型政商关系。健全完善以信用为核心的新型市场监管机制,营造诚信守法的发展环境。

(五)突出民生改善,创造振兴发展新成果。以人民为中心,加大民生投入,让全市人民有更多的获得感。一是完善公共服务体系。优先发展教育,加快民族教育中心、林海实验学校建设,提升城镇中小学校标准化水平。开展“健康海林”行动,完善三级医疗卫生服务体系,改造乡镇卫生院。推进公共文化体系建设,建设博物馆、市民文化活动中心,启动镇村文化设施升级达标工程,推进文化事业和文化产业协调发展。大力实施“全民健身计划”,进一步完善休闲体育设施。二是健全社会保障体系。完善以城镇职工和新农合基本医保为基础,以大病保险、医疗救助、商业保险为补充的医疗保障体系。积极探索多元化养老服务模式,鼓励社会资本兴办各类养老机构。以创业带动就业,鼓励引导高校毕业生、农村转移劳动力就业创业。三是强化扶贫救助体系。按照“六个精准”的要求,重点抓好产业扶贫,2017年提前打赢脱贫攻坚战。提高低保户、重度残疾人等困难群体基本生活保障救助标准,常态化开展“一帮一”、“慈善救助”活动,确保困难群体救助全覆盖。四是加强社会治理体系。加快法治政府建设,扎实开展“七五”普法,全面提升依法治市能力和水平。完善社会矛盾排查预警、调处化解综合机制,依法规范信访秩序,维护群众合法权益。严格落实安全生产责任制,抓好生产安全、食品药品安全,严防各类事故发生。深化“平安海林”建设,发挥“万点工程”作用,推进社会治安防控体系提档升级,增强群众安全感。

三、全面开创从严治党新局面

坚决贯彻从严治党的各项要求,是全面建成小康社会、加快振兴发展的坚强保障。

(一)着力加强思想政治建设。加强理想信念教育。加强和改进市委中心组学习制度,建立完善述学评学考学机制,引导党员干部进一步增强“四个意识”、“四个自信”。严格党的政治生活。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格执行“三会一课”、民主评议、民主生活会等党内生活制度,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性。强化思想宣传工作。全面落实党管意识形态主体责任,加强和改进新闻舆论工作,健全舆情风险防范机制,加强社会舆情监督和引导。深入开展社会主义核心价值观教育,唱响主旋律,传递正能量。

(二)着力加强干部队伍和人才队伍建设。树立正确用人导向。大力选拔实干型、担当型、创新型干部,注重在艰苦条件、基层一线和关键岗位选拔优秀干部,统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔,充分调动各方面、各年龄段干部的积极性。提高干部培育实效。强化换届后各级领导班子建设,更加注重在招商引资、项目建设、信访维稳、脱贫攻坚一线锻炼干部,提升推动发展能力。实施“人才优先发展战略”,打造一支结构合理、素质优良的人才队伍。加强干部考核管理。坚持平时考核和定期考核、面上考核和重点考核相结合,突出考核重点,改进考核方式,完善考核标准,更加聚焦考评干部实绩,激发干事创业激情和动力。

(三)着力加强基层党组织建设。实施“基层党建提升工程”,增强基层党组织凝聚力和战斗力。注重建强组织。以服务三农为重点,加大带头人队伍建设,把致富带头人、大学生选入村“两委”班子,建强农村党组织。以管理创新为抓手,健全以社区党组织为核心、社区党员为主体、辖区基层党组织共同参与的社区党建工作新格局,建强社区党组织。以助推发展为方向,不断扩大党在“两新”组织中的覆盖面和作用,建强“两新”党组织。注重基层保障。建立“互联网+党建”互动平台,抓好党员的发展、教育、管理和服务工作。健全党建经费投入和基层干部薪酬补贴保障机制,加强活动场所建设。注重为民服务。深入推进党建为民,完善党员干部联系群众等制度,深入开展“党员奉献日”、“结对帮扶”等惠民服务行动,打通服务群众“最后一公里”。积极培育创建一批党建示范品牌,确保海林党建工作走在全省前列。

(四)着力加强党风廉政建设。从严落实“两个责任”。各级党组织要切实担负起党风廉政建设“两个责任”,进一步落实“一把手”述责述廉、“一岗双责”、“一案双查”等制度,加强管理考核和监督检查,切实把从严治党责任落到实处。持之以恒正风肃纪。深入落实“中央八项”规定,严格遵守六大纪律,紧盯“四风”新形式、新动向,拓宽群众监督渠道,健全明察暗访工作机制,紧盯年节假期、看住“关键少数”,常态化开展侵害群众利益腐败问题专项整治,切实巩固成效。惩防并举反腐倡廉。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》,坚持把纪律和规矩挺在前面,运用好监督执纪“四种形态”,严肃查处违反党风廉政建设的行为,在全市营造风清气正的政治生态。

(五)着力加强民主政治建设。坚持党委统揽全局、协调各方,强化领导核心作用。支持人大及其常委会依法履行职责,支持政府依法行政,支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,密切与各民主党派、工商联、无党派人士的团结合作,做好民族、宗教、外事侨务和对台工作,巩固发展最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织的作用,做好老促会、关工委、老科协等工作,推动军民融合深度发展,为全面建成小康社会凝聚最广泛的共识和力量。

未来五年的发展蓝图已经绘就,全面建成小康社会,目标宏伟,使命崇高。新一届市委将团结带领全市人民,不忘初心、继续前进,拼搏进取、攻坚克难,为奋力走出海林振兴发展新路子,全面建成小康社会而努力奋斗!

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